第五章 分類處置融資平臺公司

第二十八條 鎖定融資平臺公司。 各級財(cái)政部門應(yīng)會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，以 2013 年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至 2013 年 6 月 30 日融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合 2013 年 7 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報(bào)財(cái)政部備案。各級財(cái)政部門會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報(bào)至財(cái)政部備案。

第二十九條 逐步剝離。 各級政府要按照分類處置、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會資本合作（ PPP）模式支持。

第三十條 妥善處理。 按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處置融資平臺公司的過程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處置過程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。

第三十一條 規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為。 地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財(cái)政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財(cái)政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報(bào)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)，報(bào)上級財(cái)政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內(nèi)對有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。

第六章 組織保障

第三十二條 嚴(yán)格責(zé)任追究。 存量債務(wù)清理、甄別、處置過程中存在以下行為的，應(yīng)及時(shí)糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）存量債務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（二）債務(wù)核實(shí)工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實(shí)不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項(xiàng)目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；

（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；

（五）動(dòng)用財(cái)政資金償還非政府債務(wù)的；

（六）單方面逃廢債務(wù)，損害政府信譽(yù)等。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險(xiǎn)等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評，取消評先評優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對個(gè)人的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第三十三條 加大監(jiān)督檢查力度。 對違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第三十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。