曹堂哲(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP智庫專家，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授)

 

中國政信金融發(fā)展指數(shù)是一個(gè)總指數(shù)，今年是第一年，而地級(jí)市指數(shù)是地級(jí)市指數(shù)的第一年，從指標(biāo)體系是1.0版本。我從以下四個(gè)方面向大家對(duì)這個(gè)指數(shù)的要素進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和分享：

 

第一，指標(biāo)的邏輯框架;第二，指標(biāo)的層級(jí)體系;第三，指標(biāo)五大維度與38個(gè)指標(biāo);最后，結(jié)合這些指標(biāo)的典型個(gè)案分析。

 

指標(biāo)的邏輯框架，包括三個(gè)方面以及五大維度。第一方面涉及到融資方的資產(chǎn)端與負(fù)債端，涉及到政信能力、政信資產(chǎn);第二方面融資工具與渠道，涉及到政信融資、政融風(fēng)險(xiǎn);第三，資金方，涉及到政融生態(tài)。對(duì)政信融資，課題小組從不同的融資工具與融資渠道的方面進(jìn)行了刻畫，一方面反應(yīng)融資方負(fù)債狀況，另一方面反映資金方在不同工具與渠道上投入的資金規(guī)模。第三，總體上刻畫資金方未來償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，以及不同分項(xiàng)上的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政融生態(tài)，刻畫政信融資資金方與各種市場(chǎng)形成的金融環(huán)境、法律法規(guī)、行政、社會(huì)信用等經(jīng)濟(jì)以外的經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

 

我們形成了指標(biāo)的層級(jí)體系，目前1.0版本指標(biāo)體系，一共包括四個(gè)維度，總和下來之后是38個(gè)指標(biāo)。第一個(gè)維度是政信能力，基于地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地產(chǎn)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值復(fù)合增長(zhǎng)率、本級(jí)財(cái)政總收入和本級(jí)一般公共總支出、一般公共預(yù)算支出等等的一系列指標(biāo)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)后產(chǎn)生的。

 

第二維度：政信融資。這個(gè)維度一共是9個(gè)指標(biāo)衡量，包括政信的債券總量和地級(jí)市政府的債券余額，反映的是地級(jí)市運(yùn)用債券規(guī)模，體現(xiàn)了政府負(fù)債情況;開發(fā)性金融總量，如地級(jí)市向國開行提供的融資支持，以及國開行精準(zhǔn)扶貧貸款、棚改貸款等等;地方一級(jí)的政信信撥量，反映的是各地級(jí)市開展政府信托業(yè)務(wù)的規(guī)模;融資租賃地總量;資產(chǎn)總量;政府投資基金總量;平臺(tái)公司的貸款總量和城投債的總量;以及政府與社會(huì)資本合作的總量這9個(gè)指標(biāo)。我們以北京市為例，把這些數(shù)量計(jì)算出來，其中政府債券總量、金融總量都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。另外，融資租賃、資產(chǎn)證券化總量，目前數(shù)據(jù)不太能獲得，我們相信隨著以后的推進(jìn)，這些數(shù)據(jù)爭(zhēng)取能夠獲得，能夠計(jì)算進(jìn)來，其他都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)做支持。

 

在這樣的基礎(chǔ)上，我們形成了政信融資二級(jí)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果，北京市在政信融資分指數(shù)當(dāng)中排在第一，前10當(dāng)中包括重慶、貴陽、寧波、福州、徐州、遵義、南京、西安、蘇州，他們的總分都在52分以上，還有一定的增長(zhǎng)空間。

 

第三維度是政融風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在數(shù)據(jù)還在不斷補(bǔ)充中，以后2.0版時(shí)，我們會(huì)給予更新。

 

第四維度：政融生態(tài)。一共是7個(gè)指標(biāo)來衡量，分為三大類：第一，政策法規(guī);第二，監(jiān)管;第三，金融市場(chǎng)。我們以上海為例，上海在金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中的，機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)人才都是非常大的數(shù)量級(jí)，同時(shí)在政策法規(guī)監(jiān)管方面都有比較突出的表現(xiàn)。所以，上海在政融生態(tài)表現(xiàn)出第一位， 之后是上海、北京、廣東、四川、天津等。

 

第五維度：政信資產(chǎn)。目前這個(gè)維度的數(shù)據(jù)還研究和完善過程中，就不一一介紹了。